核心提示：創(chuàng)新花園五座住宅樓，在新會首個實現(xiàn)舊樓加裝電梯。創(chuàng)新花園五座住宅樓加建電梯項目進(jìn)入設(shè)備安裝階段。3月下旬，新會首個舊樓加裝
　　3月下旬，新會首個舊樓加裝電梯項目取得實質(zhì)性進(jìn)展——創(chuàng)新花園五座住宅樓加建電梯項目進(jìn)入設(shè)備安裝階段。看著即將完工的電梯，業(yè)主陳衛(wèi)平面露笑容，高興地說：“前前后后花了約4年時間，雖然過程比較艱辛，但結(jié)果令人滿意，加裝電梯的愿望最終實現(xiàn)了。”
　　新會已正式步入老齡化社會，隨著老年人口數(shù)量的增多，社會上關(guān)于舊樓加裝電梯的呼聲也越來越高。特別是最近兩三年，新會區(qū)幾乎每年都有政協(xié)委員提交關(guān)于推進(jìn)舊樓加裝電梯的提案。但截至目前，新會成功申請舊樓加裝電梯的案例并不多。去年8月，在江門市住建局等五部門聯(lián)合制定并印發(fā)執(zhí)行《江門市既有住宅增設(shè)電梯指導(dǎo)意見》后，新會創(chuàng)新花園五座住宅樓加裝電梯的申請正式獲得批準(zhǔn)，成為新會首個舊樓加裝電梯申報成功的案例。
　　今年政府工作報告提出，“有序推進(jìn)‘城中村’、老舊小區(qū)改造，完善配套設(shè)施，鼓勵有條件的加裝電梯”。一直關(guān)注舊樓加裝電梯的民革新會區(qū)委會和民建新會區(qū)委會的市、區(qū)兩級政協(xié)委員于3月15日下午，會同江門市規(guī)劃局新會分局聯(lián)合調(diào)研新會主城區(qū)既有住宅加裝電梯工作進(jìn)展情況。
　　調(diào)研中，政協(xié)委員們表示，國家層面重視、鼓勵舊樓加裝電梯，將促進(jìn)該項工作加速推進(jìn)，“今年，我們又提交了一份加速推進(jìn)舊樓加裝電梯的提案，希望能讓新會舊樓加裝電梯實現(xiàn)加擋提速。”
　　首例
　　從提出申請到設(shè)備安裝用時約4年
　　“從2014年前后提出申請，到現(xiàn)在進(jìn)入設(shè)備安裝階段，用時約4年，如果電梯可以提前兩到三年動工，我媽可能就不用搬到養(yǎng)老院去住了。”3月27日，記者來到創(chuàng)新花園五座，一口高7層、占地約6平方米的電梯井首先影入眼簾，電梯井內(nèi)工人正在進(jìn)行相關(guān)設(shè)備的安裝。創(chuàng)新花園五座三樓業(yè)主陳衛(wèi)平告訴記者，他們對這部電梯期盼已久。
　　“2013年底至2014年初時，六樓業(yè)主首次跟我提出了加裝電梯的想法，我立刻表示贊同，雖然我住的樓層不高，但母親當(dāng)時已經(jīng)接近90歲，上下樓梯并不方便，而且我年紀(jì)也不小了，要想長期在此居住，加裝電梯勢在必行。”陳衛(wèi)平說，他與六樓業(yè)主一拍即合，隨后開始說服其他樓層業(yè)主，“我們這棟樓一二層是商鋪，住戶共有8戶，雖然溝通時大家意見有些分歧，但加裝電梯的總體目標(biāo)一致，所以很快就獲得全部業(yè)主的同意”。
　　“具體操作我們委托給江門市恒美電梯有限公司，申請過程持續(xù)了3年多時間，這是我們沒有預(yù)料到的。2015年，因為出入不方便，我媽搬進(jìn)了有電梯的養(yǎng)老院。”陳衛(wèi)平說。
　　江門市恒美電梯有限公司業(yè)務(wù)人員鄧先生告訴記者：“我們幫助創(chuàng)新花園五座業(yè)主提出申請時，新會還沒有舊樓加裝電梯的先例，相關(guān)部門沒有可以參照的對象，也沒辦法給我們明確的指引，大家都是摸著石頭過河，因此申請持續(xù)了很長一段時間，一直沒有審批通過。”
　　去年6月底，江門市住建局等五部門聯(lián)合制定并印發(fā)執(zhí)行《江門市既有住宅增設(shè)電梯指導(dǎo)意見》，確定了舊樓加裝電梯的適用范圍、實施原則、實施條件、資金籌集、實施主體、使用管理及維護(hù)等內(nèi)容，并明確了規(guī)劃許可申請、施工圖審查、施工許可申請等各環(huán)節(jié)需要提交的資料。同年8月，創(chuàng)新花園五座加裝電梯項目通過了規(guī)劃許可申請，并于當(dāng)年10月底前完成了施工許可申請等手續(xù)，隨后開始動工建設(shè)。目前，該加裝電梯項目已經(jīng)完成了電梯井的土建工程，正在進(jìn)行設(shè)備安裝，預(yù)計很快可以投入使用。
　　陳衛(wèi)平告訴記者，雖然過程比較曲折，所幸最終目標(biāo)得以實現(xiàn)，但他們目前在電梯的管理上又遇到了新的問題。
　　“主要是物業(yè)管理費的問題。”陳衛(wèi)平說，整部電梯造價50多萬元，江門市恒美電梯有限公司參考廣州的分?jǐn)偡绞剑C合考慮了樓層、面積等因素，制定了一套分?jǐn)傆嬎惴椒ǎ玫搅藰I(yè)主認(rèn)可，最多的支付10多萬元，最少的支付1萬多元。“但在物業(yè)管理方面，我們與創(chuàng)新花園現(xiàn)有的物業(yè)公司產(chǎn)生了分歧，他們參照現(xiàn)有電梯房的物業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，將我們加裝電梯后的物業(yè)管理費從原先的每平方米0.8元提升至1.45元，按照我們現(xiàn)有的住房面積，每月物業(yè)管理費將增加近100元，我們覺得不合理，因為加裝電梯我們已經(jīng)付出了較多的人力、物力，不能完全參照電梯房的標(biāo)準(zhǔn)收取物業(yè)管理費，我們也希望政府部門可以在這方面給予更多指引”。
　　難題
　　業(yè)主意見不統(tǒng)一是主要“攔路虎”
　　舊樓加裝電梯在廣東省已經(jīng)推行多年，廣東省住建廳曾于2008年和2010年先后出臺《廣東省既有住宅增設(shè)電梯的指導(dǎo)意見》和《關(guān)于推進(jìn)全省既有住宅增設(shè)電梯的補(bǔ)充指導(dǎo)意見》，江門市住房公積金管理委員也曾在2011年發(fā)出了《關(guān)于既有住宅增設(shè)電梯提取住房公積金有關(guān)問題的通知》。記者了解到，去年6月底，《江門市既有住宅增設(shè)電梯指導(dǎo)意見》出臺后，江門市規(guī)劃局新會分局開通了咨詢專線電話，到該局咨詢電梯加裝事宜的新會居民有所增加，創(chuàng)新花園、明翠花園等也有不少業(yè)主正在籌劃申報加裝電梯事宜。但新會區(qū)目前成功申報加裝電梯的案例依然不多。究其原因，記者采訪的業(yè)內(nèi)人士普遍表示，舊樓加裝電梯目前依然存在多個瓶頸，如電梯井位置是否預(yù)留、資金籌集難、住戶意見無法統(tǒng)一、辦理手續(xù)比較繁雜、缺少組織協(xié)調(diào)單位、管理難協(xié)調(diào)、后期電梯維修費難籌集等，其中，本單元業(yè)主意見統(tǒng)一是關(guān)鍵，也是第一關(guān)。
　　近年，新會區(qū)政協(xié)委員一直在致力推動舊樓加裝電梯加快發(fā)展，他們在接受采訪時表示，以目前的技術(shù)水平而言，舊樓加裝電梯沒有技術(shù)障礙，業(yè)主之間意見不統(tǒng)一才是舊樓加裝電梯最大的“攔路虎”。
　　“創(chuàng)新花園五座能成功加裝電梯，有個重要原因就是該棟樓業(yè)主都喜歡并愿意長期在那里生活，并一致希望改善生活環(huán)境，同時他們一、二樓沒有住戶，加裝電梯的阻力相對較小。”江門市政協(xié)新會區(qū)聯(lián)絡(luò)組的張潤沛認(rèn)為，業(yè)主之間意見不統(tǒng)一主要體現(xiàn)為高樓層業(yè)主和低樓層業(yè)主需求不一致，高樓層業(yè)主希望加裝電梯改善出行條件，低樓層業(yè)主對電梯的需求卻并不明顯，相反甚至可能擔(dān)心加裝電梯后會影響房屋原有的采光、通風(fēng)和出行，“還有部分業(yè)主不愿意加裝電梯是因為擔(dān)心加裝電梯后低樓層房屋升值空間小于高樓層”。
　　“除裝與不裝可能存在分歧外，怎么裝也需要充分溝通。”接受記者采訪的政協(xié)委員表示，明翠新村曾經(jīng)也有業(yè)主提出要加裝電梯，高樓層業(yè)主努力說服低樓層業(yè)主同意加裝后，又因為加裝方案存在分歧最終導(dǎo)致項目“流產(chǎn)”，“有些業(yè)主希望一步到位，直接把電梯口接到門口，有些業(yè)主不希望改變門欄設(shè)置，建議將電梯口接到樓梯轉(zhuǎn)角，然后再上下半級樓梯，最終雙方意見無法統(tǒng)一，項目也無法繼續(xù)開展下去”。
　　記者留意到，去年6月出臺的《江門市既有住宅增設(shè)電梯指導(dǎo)意見》在“業(yè)主意見征集”一項，并沒有要求“全體業(yè)主同意”，而是“三分之二以上業(yè)主同意”。采訪中，很多市民表示這樣的規(guī)定在一定程度上降低了舊樓加裝電梯的難度，但實際操作過程中，另外三分之一業(yè)主的意見卻很難真正忽略。
　　長期關(guān)注此事的民主黨派負(fù)責(zé)人告訴記者，根據(jù)其他城市的經(jīng)驗，在實際操作中，當(dāng)業(yè)主意見出現(xiàn)嚴(yán)重分歧時，可以通過打官司的方式最終確定是否加裝電梯，“但走到這一步，不可避免將影響鄰里關(guān)系，因此這是萬不得已的選擇”。
　　建議
　　政府牽頭建立居民協(xié)商溝通機(jī)制
　　記者了解到，蓬江、江海全部區(qū)域和新會區(qū)圭峰會城范圍內(nèi)，有7層及以上沒有電梯設(shè)施的樓宇共5184幢，其中有條件安裝電梯的樓宇1513幢，可加裝電梯2933座，涉及住戶約4.8萬戶。同時，據(jù)市民政局統(tǒng)計，截至2016年底，江門60歲以上的戶籍老人有77.18萬人，占全市戶籍人口的19.6%。目前，新會區(qū)60歲以上的戶籍老人也已經(jīng)超16萬人。這些數(shù)據(jù)表明，江門推進(jìn)舊樓加裝電梯有其必要性和迫切性。
　　持續(xù)關(guān)注此事、連續(xù)多年提交政協(xié)提案的新會區(qū)政協(xié)委員表示，黨的十九大報告指出，中國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，“如何化解這一矛盾，我認(rèn)為得從民生事物做起，舊樓沒有電梯，很多老年人或殘疾人就沒辦法下樓，沒辦法出門，意味著他們將失去追求外面美好生活的權(quán)利”。
　　采訪中，很多市民觀點與政協(xié)委員們相同。但面對現(xiàn)有的加裝難題，江門市、新會區(qū)該如何突破？能否探索出舊樓加裝電梯的“新會密碼”？很多市民和業(yè)內(nèi)人士建議效仿廣州等加裝電梯項目推進(jìn)較為順利的城市。
　　記者通過網(wǎng)上收集資料了解到，廣州自2016年8月出臺《廣州市既有住宅增設(shè)電梯辦法》后，舊樓加裝電梯就逐漸從“叫好不叫座”的尷尬境地變成各區(qū)追捧的民生大實事。梳理2016年和2017年廣州市加裝電梯數(shù)量發(fā)現(xiàn)，2017年該市批前公示項目(受理)量為1622宗，比2016年多1.5倍，同時成功申請安裝的數(shù)量也明顯增加。去年，廣州全市發(fā)放批后公示的加裝電梯項目（項目建設(shè)許可證）有742宗，比2016年多兩倍。
　　分析廣州的經(jīng)驗，政策、服務(wù)、補(bǔ)貼是關(guān)鍵詞。《廣州市既有住宅增設(shè)電梯辦法》與《江門市既有住宅增設(shè)電梯指導(dǎo)意見》實施條件等內(nèi)容并沒有太大差別，如都強(qiáng)調(diào)應(yīng)當(dāng)經(jīng)本單元或者本幢房屋專有部分占建筑物總面積2/3以上的業(yè)主且占總?cè)藬?shù)2/3以上的業(yè)主同意。但《廣州市既有住宅增設(shè)電梯辦法》在具體操作上有更多的指引，如在既有住宅增設(shè)電梯所需要的資金籌集上，除羅列籌集資金的方式，針對按分?jǐn)偙壤餐鲑Y的方式，該辦法還提供了可供參考的分?jǐn)偙壤Ｍ瑫r，在《廣州市既有住宅增設(shè)電梯辦法》出臺后，廣州各區(qū)也結(jié)合自己實際情況，出臺了鼓勵措施，如荔灣區(qū)專門成立了舊樓宇加裝電梯服務(wù)中心為居民提供一站式的咨詢服務(wù)，同時還對加裝電梯進(jìn)行補(bǔ)貼，規(guī)定每加裝一臺電梯，由區(qū)財政補(bǔ)助10萬元。
　　接受記者采訪的政協(xié)委員認(rèn)為，可以充分借鑒廣州等地的成功經(jīng)驗，并結(jié)合新會的實際情況，探索出適合新會的方法，“如在補(bǔ)貼上，我們不一定要‘一刀切’，可以設(shè)置一定條件，對低保戶、殘疾人等弱勢群體進(jìn)行優(yōu)先補(bǔ)貼，這樣可以解決弱勢群體加裝電梯時的資金問題，反過來對加裝電梯的推進(jìn)也起到鼓勵和促進(jìn)作用”。
　　“同時，面對加裝電梯的主要‘?dāng)r路虎’，政府應(yīng)在建立居民協(xié)商溝通機(jī)制上發(fā)揮更多作用。”委員們表示，一方面要建立協(xié)調(diào)機(jī)制，當(dāng)業(yè)主意見出現(xiàn)分歧時，政府的基層組織應(yīng)當(dāng)在協(xié)商中發(fā)揮牽頭組織作用，如廣州就明確規(guī)定居民委員會、原房改售房單位或者業(yè)主委員會等應(yīng)當(dāng)對既有住宅增設(shè)電梯工作予以協(xié)助、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)；另一方面要進(jìn)一步細(xì)化指導(dǎo)措施，在居民容易產(chǎn)生分歧的地方，細(xì)化操作方式，這樣可以減少溝通障礙，“如廣州在《廣州市既有住宅增設(shè)電梯辦法》中提供了可供參考的分?jǐn)偙壤用裨趨f(xié)商如何分?jǐn)倳r有了具體的參考，溝通就會順暢一些”。
　　此外，政協(xié)委員們建議有關(guān)部門在服務(wù)上下功夫，簡化加裝電梯的申報流程，“是否可以嘗試讓多部門的數(shù)據(jù)實現(xiàn)共享，通過多部門的合作、協(xié)調(diào)，讓數(shù)據(jù)多走路，群眾少跑腿”。
　　記者手記
　　舊樓加裝電梯，需要業(yè)主互相理解
　　加裝一部電梯，費時約4年時間，第一次聽到這個情況時，記者內(nèi)心感到驚訝。然而，隨著采訪的深入，卻逐漸覺得創(chuàng)新花園五座業(yè)主已經(jīng)比較幸運。他們的幸運得益于他們有著共同的目標(biāo)和愿望，而新會目前仍有不少單元因為業(yè)主意見無法取得一致，加裝電梯的計劃一次次“擱淺”。
　　雖然《江門市既有住宅增設(shè)電梯指導(dǎo)意見》規(guī)定，2/3業(yè)主同意便可申請加裝電梯，但在實際操作中，另外1/3業(yè)主無法完全忽視，否則很可能激化鄰里之間的矛盾。正如江門市政協(xié)新會區(qū)聯(lián)絡(luò)組的張潤沛所說，加裝電梯目的是改善居住環(huán)境，但為此而導(dǎo)致鄰里關(guān)系惡化，居住質(zhì)量其實也已經(jīng)大打折扣。因此，盡管加裝電梯的理由豐富，但高樓層業(yè)主聯(lián)合起來直接繞開低樓層業(yè)主的辦法并不可取，協(xié)商才是關(guān)鍵。
　　協(xié)商成功的前提是業(yè)主之間的互相理解，多站在對方角度去思考問題。高樓層業(yè)主要充分考慮到加裝電梯后對低樓層業(yè)主的不利影響，并不是低樓層業(yè)主不用電梯不出錢那么簡單，他們根據(jù)相應(yīng)的房屋價值評估尋求適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償?shù)囊笠餐瑯又档米鹬兀坏蜆菍訕I(yè)主也應(yīng)理解高樓層業(yè)主生活中的諸多不便，在社區(qū)共同利益面前切勿獅子大開口。如此，才能共同構(gòu)筑和諧的生活環(huán)境